ترقی کے فروغ میں معدنیات کی اہمیت

حالیہ عالمی تجربہ سے پتہ چلتا ہے کہ معدنیات نے بہت سے کم اور درمیانی آمدنی والے ممالک کی اقتصادی ترقی میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ پاکستان میں بھی معدنی وسائل یکساں طور پر کارآمد ثابت ہو سکتے ہیں، ترقی کو آگے بڑھانے اور غیر ملکی انحصار کو کم کرنے کیلئے۔ پاکستان میں دنیا کے سب سے بڑے تانبے اور کوئلے کے ذخائر ہیں۔ پھر بھی، کان کنی سے حاصل ہونیوالے فوائد کو حاصل کرنے کیلئے اسکی بیان کردہ کوششیں کامیابی سے ہمکنار نہیں ہوئیں۔ تبدیلی ہو سکتی ہے، کیونکہ SIFC کی ترجیحات میں سے ایک معدنی ترقی ہے۔ جی او پی کے پاس کان کنی کی ایک وقف وزارت بھی ہوگی۔ پاکستان کے معدنی ذخائر کے تخمینے مختلف ہیں۔ تانبے کے ذخائر 1.4سے 3.5بلین ٹن کے درمیان بتائے جاتے ہیں۔ لوہا 1.5 سے 3بلین ٹن اور کوئلہ 165بلین ٹن ہے۔ اسکے علاوہ پاکستان میں کرومائٹ، باکسائٹ، نمک کیساتھ ساتھ سونے اور چاندی کے بھی بڑے ذخائر موجود ہیں۔ اس وقت اس شعبے میں تقریباً 300000 کارکن ہیں۔ یو ایس اے کی انرجی انفارمیشن ایڈمنسٹریشن نے پاکستان کو شیل آئل اور گیس کے ذخائر میں سرفہرست دس ممالک میں سے ایک کے طور پر رکھا ہے۔اس شعبہ میں حکومت اور نجی کمپنیوں کیلئے بہت کچھ ہے۔ مجموعی خوشحالی کیلئے معدنیات تیار کرنے کا تصور صدیوں پرانا ہے۔ 19ویں صدی میں، امریکہ، کینیڈا اور آسٹریلیا نے بڑی کامیابی کیلئے معدنیات پر انحصار کیا۔ ابھی حال ہی میں، کان کنی سے چلی، پیرو، بوٹسوانا اور انڈونیشیا میں تیزی سے جی ڈی پی نمو حاصل ہوئی۔

چلی میں خاص طور پر، معدنیات نے بہائو اور سپلائی سائیڈ انڈسٹریز کو متحرک کیا۔ ایسی ترقی صرف مارکیٹ کی قوتوں کے ذریعے نہیں ہوئی۔ حکومتی پالیسیوں نے ان روابط کو فروغ دیا۔ 1950ءکی دہائی تک ناقدین سامنے آئے جنہوں نے کان کنی کی دولت پر انحصار کرنے میں خامیاں بتائیں اور 1990ءکی دہائی میں، محققین کے ایک اور طبقے نے’’ 'وسائل لعنت‘‘ کی اصطلاح تیار کی۔ انہوں نے دلیل دی کہ معدنی وسائل عدم مساوات کا باعث بنتے ہیں۔ پچھلے بیس سال نے وسیع البنیاد ترقی کے ایک ذریعہ کے طور پر معدنیات پر اعتماد کو زندہ کیا ہے۔ اگرچہ یہ اجناس کی بڑھتی ہوئی قیمتوں کے دوران ہوا۔ 2014میں، ورلڈ بینک کے ماہرین میک موہن اور موریرا نے کان کنی پر منحصر پانچ کم یا درمیانی آمدنی والی معیشتوں کی اقتصادی پیشرفت کا مطالعہ کیا۔ وہ چلی، گھانا، انڈونیشیا، پیرو اور جنوبی افریقہ ہیں۔ ان کی تحقیق نے یہ ظاہر کیا کہ یہ معیشتیں غیر کان کنی کی معیشتوں کو پیچھے چھوڑ رہی ہیں، حکومت کی فعال پالیسیاں ان فوائد کا باعث بنیں۔ ان پالیسیوں نے کان کنی کے شعبے کو دوسری صنعتوں سے جوڑ دیا۔ چلی اور انڈونیشیا نے ویلیو ایڈڈ صنعتیں بنائیں جیسے کاپر پر مبنی الیکٹرانکس اور بیٹری کی پیداوار۔ انہوں نے خام معدنیات کی برآمد پر کوٹہ بھی لگایا۔ یہ پالیسیاں رفتہ رفتہ جامع شکل اختیار کر گئیں۔ جی ڈی پی نمو کے علاوہ،انہوں نے انسانی سرمائے کا بہتر معیار دیکھا۔ ان کا بنیادی ڈھانچہ بہتر ہوا، خاص طور پر کان کنی والے علاقوں میں۔ کاروبار متنوع۔ کان کنی فرموں کو مشینوں کی مرمت سے لے کر صنعتی لباس کی تعمیر تک بہت سی خدمات کی ضرورت تھی۔ فرموں اور کارکنوں نے یہ ہنر سیکھے اور انہیں دوسری صنعتوں میں بھی منتقل کیا۔ ’’وسائل لعنت‘‘ کے خیال کے برعکس، زیادہ تر اشاریوں کے ساتھ گورننس میں بھی بہتری آئی ۔ مقامی فرمیں ایک پالیسی کے ذریعے مسابقتی بن گئیں جس نے انہیں غیر ملکی سرمایہ کاروں سے جوڑ دیا۔ ماضی میں، چلی کان کنی کی صنعت کیلئے زیادہ تر سامان اور خدمات درآمد کرتا تھا۔ چند سال میں، یہ 720000کارکنوں کیساتھ اس سامان اور خدمات کا علاقائی سپلائر بن گیا۔ یہ اس وقت ممکن ہوا جب حکومت اور کان کنی کی بڑی فرموں نے چلی میں مقیم 250 فرموں کو عالمی معیار کے سپلائرز میں اپ گریڈ کرنے کیلئے ہاتھ ملایا (McMahon اور Moreira)۔ چلی کا بندرگاہی شہر Antofagasta اسکی ایک اچھی مثال ہے کہ کان کنی کے وسائل کے ارد گرد ایک صنعتی کلسٹر کیسے بنایا جائے۔ حکومت کے تعاون سے، دس بڑی کان کن فرموں اور دو یونیورسٹیوں نے خطے میں ’’چھوٹے اور درمیانے درجے کے کاروباری اداروں کی پیداواری اور تکنیکی ترقی کیلئے معاون خدمات فراہم کرنے کیلئے‘‘ایک JV تشکیل دیا۔ ابتدائی مدد میں چلی کی ترقیاتی ایجنسی کی طرف سے طویل مدتی کریڈٹ اور کوفائنسنگ شامل تھی۔ پروگرام کا حصہ بننے والی غیر ملکی فرموں کوسبسڈی ملی۔ انہیں’’مقامی سپلائرز کی تربیت اور انضمام‘‘ کا انچارج بھی بنایا گیا تھا۔ ایسی پالیسیاں پوری معیشت کیلئے معدنی ترقی کو کامیاب بناتی ہیں۔ دوسری صورت میں، معیشت 'وسائل لعنت کے ساتھ ختم ہوسکتی ہے۔ تجربے سے سبق حاصل کرتے ہوئے، GoP کو مائننگ FDI فرموں کو ملک کی ترقی میں حقیقی شراکت دار بنانا چاہئے۔ انہیں بنیادی ڈھانچے کے اخراجات، CSR، کارکنوں کی تربیت اور بتدریج کچی دھاتوں کی پروسیسنگ میں حصہ لینے کا عہد کرنا چاہئے۔ اگر ہم محض ٹیکس مراعات یا منافع کی ضمانتوں کی بنیاد پر ایف ڈی آئی کو راغب کرتے ہیں تو ملک کو نقصان ہوگا۔ ان فرموں کے منافع کی ترسیل بیرونی اکاؤنٹ پر مزید دباؤ ڈالے گی۔ ٹیکس کی چھوٹ اور منافع کی ضمانتیں ٹیکس دہندگان اور صارفین پر بوجھ ڈالیں گی۔ مقامی سپلائرز کی پروسیسنگ یا ترقی کیلئے ان کا ارتکاب نہ کرنا خام مال کی برآمد کا باعث بنے گا۔ اگر سرمایہ کار کیلئے منافع بنیادی طور پر GoP سپورٹ سے حاصل ہوتا ہے نہ کہ مارکیٹ سے، فرموں کو نئی ٹیکنالوجی استعمال کرنے یا پیداواری صلاحیتوں کو بہتر بنانے کیلئے کوئی ترغیب نہیں ملے گی۔اسلئے ہر سرمایہ کاری کیلئے مسائل کو حل کرنے پر توجہ دینے کے بجائے، اس کی معدنیات کی ترقی پر اسٹرٹیجک توجہ ہونی چاہیے۔ بنیادی ڈھانچے کے فرق کو پورا کرنے کیساتھ ساتھ مقامی مالی اعانت تک رسائی اور انسانی وسائل کو اپ گریڈ کرنے میں فرموں کی مدد کرنا بھی ضروری ہے۔ پرمٹ پروسیسنگ کے اوقات کو کم کرنا چاہیے، آہستہ آہستہ عمل کو آن لائن منتقل کرنا۔ رائلٹی قانون کو ایف ڈی آئی کو راغب کرنے اور ریاست کیلئے آمدنی میں اضافے کے درمیان بہتر ہونا چاہئے۔ ٹیکس یا دیگر پالیسیوں کے ذریعے، GoP کو سیکٹر کو مزید پیداواری اور ماحول دوست بنانے کیلئے ٹیکنالوجی کے استعمال کی حوصلہ افزائی کرنی چاہیے۔ فرموں کو شمسی توانائی یا ری سائیکل شدہ پانی استعمال کرنے پر مجبور کیا جا سکتا ہے۔نیز، GoP ٹیکس پالیسی کے طویل مدتی استحکام کا عہد کر سکتا ہے۔ لیکن ماضی میں، پاکستان میں کان کنی کے سرمایہ کاروں کو منفی سلوک کا سامنا کرنا پڑا۔ جس سے دونوں اطراف کا نقصان ہوا۔ پاکستان، ترقی کو آگے بڑھانے کیلئے اپنی معدنی دولت کی صلاحیت کو کھول سکتا ہے۔ اسے عوامی پالیسی کے بارے میں اپنے نقطہ نظر پر نئے سرے سے نظرثانی کرنی چاہئے ۔

(مصنف انسٹیٹیوٹ فار پالیسی ریفارمز کے چیئرمین اور سی ای او ہیں)