(گزشتہ سے پیوستہ)
قرض کی ادائیگی کا سلسلہ جاری رکھنے کے لیے بنیادی اضافی بجٹ کو برقرار رکھنا ضروری ہے تاکہ بتدریج سود کی ادائیگیوں کے بوجھ کو گھٹایا جائے اور قرض کوجی ڈی پی کے تناسب سے کم رکھا جاسکے۔
کم آمدنی والے غریب اور متوسط طبقے کو نکال کر دیگر طبقات، جو تاحال ٹیکس نیٹ سے باہر ہیں، کو اس میں شامل ہونے کی ترغیب دی جائے۔ اس سے جی ڈی پی کے 1.5 فیصد تک محصولات جمع ہوسکتے ہیں۔ یہ صوبوں اوروفاق میں مساوی تقسیم ہوں گے۔ پنشن بل کسی بھی دوسرے اخراجات کے مقابلے میں بہت تیزی سے بڑھ رہا ہے۔ موجودہ طے شدہ فوائد سے طے شدہ تقسیم کی طرف تبدیلی ناگزیر ہوچکی ہے۔ ٹیکس اور پنشن میں اصلاحات کے نتائج درمیانی اور طویل مدت میں ظاہر ہوں گے اور اس کے لیے صوابدیدی اخراجات پر توجہ دینے کی ضرورت ہے۔ ہمارے بجٹ اب بھی نتائج پر مبنی ہونے کی بجائے اِن پُٹ پر مبنی ہیں۔ پبلک فنانشل مینجمنٹ قانون نے وزارت خزانہ سے اختیارات لے کر ذیلی منصوبوں کی نگرانی کرنے والی وزارتوں کو تفویض کیے ہیں۔ اس طرح وہ وزیر اعظم اور وزراء کے درمیان طے پانے والے ہدف پر مبنی کارکردگی کے معاہدوں کے مطابق رقم مختص کرسکتے ہیں۔ اسی طرح کے انتظامات صوبوں میں بھی ہونے چاہئیں۔
سرکاری ملازمین کو ادا کی جانے والی تنخواہوں اور اُجرتوں کے مجموعی اخراجات کا 19 فیصد حصہ زیادہ تر نچلے درجے کے لیے ہوتا ہے۔ لیکن صوبائی سطح پر اجرت کا بل موجودہ اخراجات کا تقریباً 50 فیصد بنتا ہے۔ اس میں سے تین چوتھائی تعلیم، صحت اور پولیس کو مل جاتا ہے۔ اساتذہ، ہیلتھ ورکرز اور ٹیکنیکل اہلکاروں کے علاوہ گریڈ 1تا16 کی تمام خالی اسامیوں کو ختم کرکے وفاقی حکومت میں ملازمتوں کے حجم کو بتدریج کم کیا جائے گا۔ سول انتظامیہ میں کمی کی گنجائش ان صوبوں میں کافی زیادہ ہے جہاں ہر قسم کے الاؤنسز میں اضافہ اور افرادی قوت میں غیرضروری توسیع ہوئی ہے۔
وفاقی حکومت کی تنظیم نو کے نتیجے میں تنظیموں اور اداروں کی تعداد 441 سے کم کر کے 310 کر دی گئی۔ گریڈ 1تا16 میں 71ہزارخالی اسامیوں کو ختم کرنے کی نشاندہی کی گئی۔ صوبائی حکومت میں بھی یہی مشق درکارہے تاکہ وہ غیر ضروری اخراجات، دہرے اخراجات اور دھوکے بازی کا خاتمہ ہوسکے اوربے کار کی تنظیموں کو ختم کیا جاسکے۔ تنخواہوں کی مدمیں اٹھنے والے بھاری بھرکم اخراجات کی وجہ سے نان سیلری اور فنی اخراجات بری طرح متاثر ہوئے ہیں۔ کم ملازمین بھرتی کرکے ہونے والی بچت مقامی حکومت کی سطح پر بنیادی خدمات کی فراہمی میں استعمال کی جائےیا اسے آپریشنل اخراجات کی طرف موڑ دیا جائے تاکہ شہریوں کو براہ راست فائدہ پہنچے۔غریبوں کو بجلی، کھاد، قدرتی گیس پر ٹارگٹڈ سبسڈی دینے سے کم از کم 100 ارب روپے کی بچت ہو سکتی ہے۔ سال بھر میں سپلیمنٹری گرانٹس کے طور پر ہنگامی حالات کے لیے مختص کیے جانے سے مالیاتی نظم و ضبط کے اصول کی خلاف ورزی ہوتی ہے۔ اس میں کم از کم 100 ارب روپے کی کمی کی جانی چاہیے۔ گرانٹس کا استعمال قانونی ذمہ داریوں جیسے آزاد جموں و کشمیر، گلگت بلتستان، خالص ہائیڈل منافع اور ریلوے، اسٹیل ملز جیسے سرکاری اداروں کے نقصانات کو پورا کرنے کے لیے کیا جاتا ہے۔ ان اداروں کو نجی شعبے کے انتظامی کنٹرول میں دیا جائے، جیسا کہ کابینہ نے اس بوجھ کو کم کرنے کافیصلہ کیا ہے۔
دیکھنے کی ضرورت ہے کہ دیگر کون سے شعبے ہیں جو بھاری بھرکم سرکاری اخراجات سے متاثر ہورہے ہیں؟ موجودہ مسائل کو مدنظر رکھتے ہوئے بر وقت سخت سیاسی فیصلوں کی ضرورت ہے۔تجارتی طور پر قابل عمل بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کو پی ایس ڈی پی سے باہر پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ اتھارٹیز کے ذریعے فنانس کیا جا سکتا ہے جو صوبائی اور وفاقی دونوں سطحوں پر موجود ہیں۔ اس کے لیے بجٹ میں سے صرف ایک محدود رقم وائبلٹی گیپ فنڈنگ کی صورت میں شامل ہوگی۔ حکومت کی طرف سے اس مد میں رکھی گئی رقم کے کئی گنا مالیت کے اثاثے وجود میں آئیں گے۔ نجی شعبہ ان اثاثوں کو چلائے گا اور ان کا انتظام کرے گا۔ناقص سرکاری کمرشل اداروں کی وجہ سے بار بار ہونے والے نقصانات سے نجات مل جائے گی۔ پبلک پرائیویٹ پارٹنر شپ کے تحت وجود میں آنے والے ادارے اپنی بیلنس شیٹ کی بنیاد پر ملکی اور بین الاقوامی کیپٹل مارکیٹوں سے مالی وسائل اور قرضے حاصل کر سکیں گے۔
اس طرح سرکاری اور نجی شراکت داری سے وجود میں آنے والے بندوبست میں سول سوسائٹی اور عالمی سول سوسائٹی کو شامل کیا جائے اورایس او ای کی اصلاح کی جائے۔ سرکاری اور نجی دونوں شعبوں کے لیے فنڈنگ حکومت کے اختیار پر چھوڑ دی جائے گی تاکہ افرادی قوت کی اسکل اپ گریڈیشن، یونیورسل پرائمری اسکولنگ، کلائمیٹ ٹرانزیشن فنانسنگ، سماجی تحفظ، صحت کی بیمہ اور دیگر ترجیحات جن کی مالی اعانت دوسری صورت میں نہیں دی جا سکتی اور جو ملک کے مستقبل کی ترقی کے لیے اہم ہیں، کے لیے رقم دستیاب ہو۔ نتیجہ اخذ کرتے ہوئے، دانشمندانہ مالیاتی انتظام کی حکمت عملی ٹیکس کے دائرے سے باہر والے شعبوں اور افراد اور فرموں سے محصولات کو متحرک کرنا اور ٹیکس کی شرح کو بتدریج کم کرنا، منتخب مقامی حکومتوں کو اختیارات اور مالی وسائل کی منتقلی، عوام کے ذریعے بڑے بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کے لیے نجی شعبے کا فائدہ اٹھانا ہے۔ نجی شراکت داری اور صرف وابستگی گیپ فنانسنگ فراہم کرتی ہے۔
معاہدوں کی تیاری، نگرانی، مالیات کا آڈٹ کرنے اور مقامی حکومتوں،کو ان کے معاہدوں میں وعدہ کیے گئے نتائج کے لیے جوابدہ بنانے میں وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے کردار کو دوبارہ ترتیب دینا ہوگا۔ کلرکوں، معاونین، سپرنٹنڈنٹ کی نوآبادیاتی وراثت کی جگہ ماہرین کو شامل کیا جائے۔ آٹومیشن اور کمپیوٹرائزیشن، ڈیٹا اینالیٹکس کو تیار کرنے میں افسران کی دوبارہ تربیت کی فوری ضرورت ہوگی۔ سرکاری اخراجات کی سماجی قیمت کی جانچ اور اس کا حساب کتاب ان میں خاطر خواہ بہتری لائے گا۔