اداروں کے اصلاحاتی عمل میں حائل رکاوٹیں

(گزشتہ سے پیوستہ)

نیشنل کمیشن فار گورنمنٹ ریفارمز کی طرف سے ایک جامع پیکیج پیش کرنے کی کوشش کی گئی جس میں تعلیم، صحت اور پولیس کے مخصوص مقصد کے ساتھ ایک توانا اور فعال ضلعی حکومت کے نظام کی نوید دی گئی۔ لیکن حکومت میں تبدیلی کی وجہ سے اس رپورٹ پر عمل درآمد نہیں ہو سکا۔ بعد میں آنے والی حکومتوں نے ضرورت کو محسوس کیا لیکن وہ دیگر اہم معاملات میں مصروف رہیں۔ اس بار (2018-21) توجہ صرف وفاقی حکومت پر مرکوز تھی کیونکہ صوبائی حکومتوں نے ہمیں واضح طور پر بتایا تھا کہ 18ویں ترمیم کے بعد وفاقی حکومت اصلاحات نافذ کرنے سے باز رہے۔ وہ وفاقی حکومت کی سفارشات پر عمل کرنے کے بجائے اپنی مخصوص شرائط کی بنیاد پر خود ان کو ڈیزائن اور فراہم کریں گے (جوتاحال نہیں ہوا)۔ سپریم کورٹ کے حالیہ فیصلوں سے امید کی کرن نظر آتی ہے کہ آنے والے برسوں میں مضبوط بلدیاتی نظام ابھرے گا۔

آئین کے تحت آل پاکستان سروسز کے تصور جس کے تحت پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروسز اور پولیس سروس آف پاکستان کے ارکان کو وفاقی اور صوبائی دونوں سطحوں پر خدمات انجام دینے کی ضرورت تھی، کو صوبائی سرکاری ملازمین کے ارکان نے عدالت میں چیلنج کیا ہے۔ انہوں نے عوامی ریلیاں نکال کر مطالبہ کیا ہے کہ چیف سیکرٹریز اور آئی جی پولیس کی تقرری وفاق نہیں صوبائی حکومتیں کریں۔ کافی حیران کن طور پر یہ مسئلہ اس وقت اٹھایا گیا جب صوبائی حکومتوں میں گریڈ 17-22 کی اسامیوں میں ان کے کوٹہ میں اضافے کے مطالبات میں سے ایک کیڈر رولز میں اصلاحات کے تحت پی اے ایس سے صوبائی سول سروسز میں 650 اسامیوں کی دوبارہ تقسیم کے ذریعے اضافہ کیا گیا۔ پی سی ایس اور پی ایم ایس افسران کو فیڈرل پبلک سروس کمیشن کے ذریعہ منعقدہ مسابقتی امتحان کے ذریعے پی اے ایس میں شامل کرنے کی فراہمی کو بھی بحال کیا گیا۔ اس لیے وہ وفاقی حکومت میں اعلیٰ عہدوں پر فائز ہو سکتے ہیں اور اعلیٰ عہدوں پر پہنچ سکتے ہیں۔ اس تناؤ نے صوبائی سطح پر انتظامی اصلاحات میں زیادہ پیش رفت نہ ہونے دی جہاں انہیں سائز کم کرنے اور تحصیلوں، میونسپل باڈیز اور اضلاع میں عملے کی دوبارہ تقسیم کی سخت ضرورت ہے۔

ایک بڑی غلط فہمی پائی جاتی ہے کہ ٹیکنو کریٹس اصلاحات لانے کے لیے بہترین ہیں۔ ٹیکنوکریٹس پس منظر میں تکنیکی کام انجام دے سکتے ہیں، اسٹیک ہولڈرز کے ساتھ مشاورت کر سکتے ہیں اور ان کے خیالات اور تجاویز کو سن سکتے ہیں اور انہیں ڈیزائن میں شامل کر سکتے ہیں لیکن ان کی قبولیت اور عمل درآمد کو سیاسی طور پر کارفرما ہونا چاہیے کیونکہ ان میں مشکل انتخاب اور تجارتی مواقع شامل ہیں۔ یہ انتخاب غیر منتخب ٹیکنوکریٹس نہیں کر سکتے کیونکہ یہ صرف منتخب نمائندے ہیں جنہیں ووٹروں کے سامنے نتائج کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔اسٹیٹ بینک آف پاکستان، گورننس اور خود مختاری بل پر حالیہ ہنگامہ آرائی سے بچا جا سکتا تھا اگر دونوں جماعتیں بیٹھ جاتیں اور ٹھنڈے مزاج کے ساتھ کچھ حقیقی غلط فہمیوں کو دور کرتے ہوئے باہمی مفاہمت پر آ جاتیں۔ ابلاغ میں اس خرابی نے بہت زیادہ نقصان پہنچایا اور اس بل کو انتہائی متنازعہ بنا دیا ہے۔

یہ فرض کرتے ہوئے کہ زیادہ سنجیدہ ماحول میں تحریک چلانے والوں اور اپوزیشن کے درمیان مکالمے کے بعد قانون نافذ کیا جاتا ہے۔الفاظ کے چنائو اور کچھ امور پر بحث ہوسکتی ہے۔ اس پر تنقید نہیں کی جا سکتی کیونکہ یہ قانون سازوں کا جائز استحقاق ہے۔ اگلی رکاوٹ ان لوگوں کی مزاحمت کا سامنا کرنا ہے جو جمود پر یقین رکھتے ہیں کیونکہ ان کے مفادات کو خطرہ لاحق ہے۔ اگر ایس او ای کو اربوں روپے کاخسارہ ہو چکا ہے ۔ اس پرائیویٹ آپریٹر کو لیز پر دیا جا سکتا ہے جو حکومت کو معقول منافع کی ضمانت دیتا ہے بشرطیکہ تمام ذمہ داریاں نمٹا دی جائیں اور پے رول پر موجود عملے کو علیحدگی سے پیکیج دیے جائیں ۔ اس اقدام کا ردعمل کیا ہوگا؟ کارکن سڑکوں پر نکل آئیں گے، میڈیا اور اپوزیشن جماعتوں سے اپنی حمایت کے لیے رجوع کریں گے۔ اب یہ لیڈر اور اقتدار میں موجود پارٹی کا سیاسی امتحان ہے کہ آیا ان دباؤ کے ہتھکنڈوں کے سامنے جھکنا ہے، اس مزاحمت کے باوجود اٹھائے گئے اقدامات کو واپس لینا ہے، ان پر قائم رہنا ہے یا ان میں ترمیم کرنا ہے۔ پاکستان کی تاریخ ایسی مثالوں سے بھری پڑی ہے۔ ملز جو 2015 سے بند ہیں؛ ملک اسٹیل اور اسکریپ درآمد کر رہا ہے جس کی فراہمی میں خلل پڑنے سے غیر ملکی زرمبادلہ کم ہو رہا ہے جس کی وجہ سے ہماری ڈائون اسٹریم انڈسٹری متاثر ہو رہی ہے جس کی لاگت بڑھ گئی ہے جبکہ حکومت ٹیکس دہندگان کی رقم سے تنخواہوں، پنشن اور دیگر اخراجات کو پورا کر رہی ہے۔ بہت سے معاملات میں عدلیہ نے سوموٹو ایکشن شروع کر رکھاہے۔ اس سے زیادہ تعجب خیز دہ بات ہے سیاسی پارٹیوں کے بدلتے ہوئے انداز۔ جب اقتدار میں ایک پارٹی اصلاحات کے ساتھ آگے بڑھنا چاہتی ہے تو دوسری پارٹی کی طرف سے اشتعال انگیزی اور سخت مزاحمت ہوتی ہے لیکن جب وہی پارٹی اقتدار میں آتی ہے تو کردار الٹ جاتا ہے۔ اگر دونوں کو یقین ہے کہ یہ ملک کے وسیع تر مفاد کے لیے اچھا ہے تو پوائنٹ اسکورنگ اور چھوٹے گروپ میں مقبولیت حاصل کرنا معیشت کے لیے بھاری قیمت چکاتا ہے۔

مندرجہ بالا طرز عمل جو تمام سیاسی جماعتوں کی طرف سے ظاہر کیا جاتا ہے اس کی ایک منطق ہے جو کافی قابلِ فہم ہے اور اس کا تعلق موجودہ فرسٹ پاسٹ کے بعد کے ووٹنگ سسٹم سے ہے جس کے تحت ہر حلقے میں سب سے زیادہ ووٹ حاصل کرنے والا امیدوار منتخب کیا جاتا ہے۔