کامیاب صنعتی پالیسی: اہم تجاویز

گزشتہ کالم میں فیصلہ سازوں کو مشاورت کے ایک مضبوط طریقہ کار کے ذریعے نجی شعبے کی حمایت کرنے کی ضرورت پر زور دیا گیا تھا۔ ایک کامیاب صنعتی پالیسی معیشت میں مسلسل ترقی پذیر تقابلی فائدہ لائیگی۔ اسکا مطلب ہے وسیع شعبوں میں کامیابی اور صرف چند شعبوں میں توجہ مرکوز نہ کرنا۔ نیز، معیشت کو جامد نہیں رہنا چاہئے۔ صنعتکاری کی ماضی کی کوششیں کامیاب کیوں نہیں ہوئیں؟ 1960ء اور 1970ء کی دہائیوں میں، پاکستان نے سرکاری شعبے میں سرمایہ کاری کی صنعت قائم کی۔ اسکے برعکس جو PIDC نے پہلے کیا تھا، حکومت پاکستان نے ان PSEs کی نجکاری نہیں کی۔ لامحالہ، حکومت نئی ٹیکنالوجی یا معیاری کارکنوں کیساتھ اپنے منافع کو برقرار رکھنے کیلئے وسائل نہیں چھوڑ سکی۔ زیادہ اہم بات یہ ہے کہ کوئی سپل اوور نہیں تھا۔ ان سے چند نئی صنعتیں نکلیں۔ لہٰذا، ہمارے پاس پاکستان اسٹیل، ایچ ایم سی، ایچ ای سی، ایک شپ یارڈ کیساتھ ساتھ لوکوموٹو بنانیوالی فیکٹری ہے۔ مالی سال 22میں، ہم نے 5بلین ڈالر سے زائد مالیت کا لوہا اور اسٹیل درآمد کیا۔ معاشی سست روی کے ساتھ، اسکے بعد سے درآمدات میں کمی آئی ہے، حالانکہ وہ اب بھی کافی ہیں جبکہ اسٹیل مل کچھ بھی پیدا نہیں کرتی ۔ صنعتی پالیسی مختصر مدت میں بھی نتائج دکھا سکتی ہے۔ 2010ءمیں، ADB نے 'Pakistan: Competitiveness and Structural Transformation in Pakistan' کے عنوان سے ایک مقالہ شائع کیا۔ عالمی شہرت یافتہ ہارورڈ ڈویلپمنٹ ماہر ریکارڈو ہاسمین اسکے مرکزی مصنف تھے۔ مقالہ اس بات سے انکار کرتا ہے کہ پاکستان کی موجودہ صلاحیتوں کے اندر، معیشت کو وسعت دینے کی محدود گنجائش ہے۔ 2010ءمیں رپورٹ کا مسودہ تیار کرنے کے وقت، پاکستان کی فی کس جی ڈی پی کا ہندوستان اور انڈونیشیا کے ساتھ موازنہ کیا گیا تھا۔ پھر بھی، اس میں کم نفیس برآمدی مکس تھا۔ رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ پاکستان کو نئی اشیا کی پیداوار کی صلاحیتوں میں اضافے کی ضرورت ہے۔ دوسری معیشتوں کی صنعت نے ترقی کی تو پاکستان پیچھے رہ گیا۔ رپورٹ میں بتایا گیا کہ اس نے انسانی وسائل اور ضروری انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری نہیں کی تھی۔ درحقیقت صنعت کاری پاکستان کی ترجیح نہیں تھی۔ رپورٹ کے مطابق کچھ سامان جو پاکستان نے گھریلو منڈی کیلئے تیار کیا تھا لیکن مناسب برآمد نہیں ہو رہا تھا۔ ان میں منجمد کھانا، کٹا ہوا پتھر، بیکری کا سامان، گدے، صابن، زیورات اور چاندی کے برتن شامل تھے۔ الیکٹرک پنکھے اور کچھ دواسازی بھی اس زمرے میں آتی ہے۔ اس کے علاوہ، درمیانی اشیا، پرزے اور اجزاء تھے جو پاکستان نے پیدا کیے اور کچھ بہتری کے ساتھ برآمد ہو سکتے تھے۔ ویلیو ایڈڈ زراعت کم مقدار میں برآمد کی جا رہی ہے،بہتر پیکیجنگ، برانڈنگ اور پروسیسنگ کے ذریعے انکی برآمد کو بڑھانا ممکن ہے۔ پاکستان کیلئے ایک واضح مقصد محنت کش سرگرمیاں ہونی چاہئیں جو غیر ہنر مند کارکنوں کو ملازمت دیں۔ ان کیلئےملازمتیں پیدا کرنےکیلئے ، رپورٹ میں نشاندہی کی گئی ہے کہ حکومت پاکستان کو درخت لگانے، مویشی پالنے اور لکڑی اور دھات کے سامان کی تیاری کے شعبوں کی مدد کرنی چاہیے۔ اگرچہ 2010 ءمیںاس رپورٹ کے بعد سے پاکستان کا صنعتی ڈھانچہ تبدیل نہیں ہوا، لیکن حکومت کو اسے اپ ڈیٹ کرنے کے ساتھ ساتھ صنعتی حکمت عملی کو نافذ کرنے کیلئے تکنیکی مدد حاصل کرنی چاہیے۔ تکنیکی مدد حکومت کو نجی شعبے کے ساتھ بات چیت کے عمل کو ادارہ جاتی بنانے میں بھی مدد دے سکتی ہے۔ یہ عوامی عہدیداروں کو سپورٹ کیلئے منتخب کردہ صنعتوں کے بارے میں علم حاصل کرنے کی تربیت دے گا۔ مشرقی ایشیائی ترقی کی معیشتیں بھی اسی طرح کے عمل سے گزریں۔ وہ چھوٹی فرموں کے ذریعہ کم ٹیکنالوجی کی پیداوار سے آگے بڑھیں جو آہستہ آہستہ بین الاقوامی سطح پر مسابقتی بن گئیں۔ صنعتی پالیسی کی کامیابی کیلئےضروری ادارہ جاتی سیٹ اپ میں اعلیٰ سطح کی شمولیت ضروری ہے۔ ایک بار پھر، SIFC ایسا کرنےکیلئےایک مثالی ادارہ ہے۔ یہ صنعتی ترقی کیلئےموزوں ترین معاونت کا تعین کرنے کیلئےضروری عمل کو ترتیب دے سکتا ہے۔ مینوفیکچرنگ کو درپیش مایوسیوں کو دور کرنے کی بھی فوری ضرورت ہے۔ مثال کے طور پر،غیر برآمدی شعبے، جیسے IPPs، آٹو اسمبلی اور تعمیرات ،مینوفیکچرنگ پر ترجیحی ٹیکس اور ضابطے کے فرق سے مستفید ہوتے ہیں۔ نیز، مینوفیکچرنگ ٹیکس کا غیر متناسب بوجھ برداشت کرتی ہے۔ یہ اختلافات سرمایہ کاری کو مینوفیکچرنگ سے کم ٹیکس والے علاقوں کی طرف موڑ دیتے ہیں۔ دیر سےہی سہی افغان ٹرانزٹ ٹریڈ کے ذریعے پاکستان میں سامان کی فلٹرنگ کو محدود کرنے کیلئےبہت کچھ کیا گیا ہے۔ اسے مکمل طور پر محفوظ کرنے کیلئے ، افغانستان میں مارکیٹ کی طلب کے مطابق درآمدی حجم پر متفقہ حدود ہونی چاہئیں یا پاکستان کسٹمز داخلے کے مقام پر افغان ریٹ ڈیوٹی وصول کر سکتا ہے اور جب سامان سرحد سے گزر جاتا ہے تو افغانستان کو ترسیل کر سکتا ہے۔ پاکستان کو بھی فوری طور پر SEZs اور STZs قائم کرنے کی ضرورت ہے۔ پاکستان اسٹینڈرڈز اینڈ کوالٹی کنٹرول اتھارٹی کو یہاں پر پیدا ہونے والی تمام اشیا کیلئے بین الاقوامی طور پر منظور شدہ معیارات کو نافذ کرنا چاہیے، خاص طور پر برآمدات کیلئے ۔ اس طرح ہم کم معیار کا سامان فراہم کرنے والے ملک کے طور پر پاکستان کے امیج کو ختم کر سکتے ہیں۔ DFIs کو فوری طور پر بحال کرنے کی بھی ضرورت ہے۔ درحقیقت، ہم پاکستان میں صنعت کے زوال کا پتہ DFIs سے قرضے میں کمی سے لگا سکتے ہیں۔ پاکستان میں طویل مدتی، مقررہ شرح پروجیکٹ فنانسنگ نہیں ہے۔ حکومت کی بڑے پیمانے پر قرض کی ضروریات کی وجہ سے، بینک نجی منصوبوں کی مالی اعانت کرنے سے قاصر رہے ہیں۔ حکومت کو چاہیے کہ وہ بینکوں کو اب اپنی توجہ واپس بینکنگ پر مرکوز کرنے کا حکم دے۔ آخر میں، میں تجویز کرتا ہوں کہ حکومت صنعتی پالیسی کو سپورٹ کرنے کیلئےاپنی مداخلتوں کی لاگت کا بجٹ بنائے۔ اسے صنعت کی مددکیلئےسالانہ جی ڈی پی کا تقریباً 2.50 سے 0.3فیصد مختص کرنا چاہیے۔ موجودہ سطح پر یہ رقم 250 ارب روپے سے 300ارب روپے سالانہ کے درمیان ہے۔ یہ PSDP اور دیگر جاری تعاون کے علاوہ ہے۔ یہ رقم تربیت اور مہارتوں کو اپ گریڈ کرنے کے اخراجات پورے کر سکتی ہے۔ اسے بنیادی ڈھانچے اور اقتصادی خدمات کے معیار کو بھی بہتر بنانا چاہئے۔ یہ فنڈز غیر ملکی ماہرین کو شامل کرنے، لائسنس حاصل کرنے، صنعت کو بین الاقوامی تعمیل کو پورا کرنے اور R&D کو اپ گریڈ کرنے میں مدد فراہم کرینگے۔ پاکستان کو فوری طور پر پی ایس ڈی پی کو از سر نو ترتیب دینا چاہئے، تاکہ عوامی سرمایہ کاری سے براہ راست اقتصادی ترقی کو فروغ ملے۔

(مصنف چیئرمین اور سی ای او، انسٹیٹیوٹ فار پالیسی ریفارمز ہیں)