دہشت گردی کیلئے مالی معاونت

دہشت گردی ایک متنازع اصطلاح ہے۔ دہشت گردی کی تعریف کرنا مشکل ہے اور یہ برسوں سے ماہرین تعلیم اور پالیسی سازی میں تنازعے کا باعث رہا ہے۔ دہشت گردی کی کوئی عالمی تعریف نہیں ہے۔ UNHCR کے مطابق، دہشت گردی کو عام طور پر تشدد کی کارروائیوں کے طور پر سمجھا جاتا ہے، جو سیاسی یا نظریاتی مقاصد کے حصول کے لیے شہریوں کو نشانہ بناتے ہیں۔ قانونی لحاظ سے، اگرچہ بین الاقوامی برادری نے ابھی تک دہشت گردی کی ایک جامع تعریف کو اپنانا ہے، لیکن اس کے مخصوص پہلوؤں سے متعلق موجودہ اعلامیے، قراردادیں اور عالمی ’’سیکٹرل‘‘ معاہدے بعض کارروائیوں اور بنیادی عناصر کی وضاحت کرتے ہیں۔ 

1994 میں، بین الاقوامی دہشت گردی کے خاتمے کے اقدامات سے متعلق جنرل اسمبلی کے اعلامیہ، اس کی قرارداد 49/60 میں طے کیا گیا تھا کہ دہشت گردی میں مجرمانہ کارروائیاں شامل ہیں، جن کا مقصد عام لوگوں، سیاسی مقاصد کے لیے افراد یا خاص طور پر دہشت گردی کی حالت کو بھڑکانا ہے اور یہ کہ اس طرح کی کارروائیاں کسی بھی حالت میں غیر منصفانہ ہوتی ہیں، چاہے سیاسی، فلسفیانہ، نظریاتی، نسلی، مذہبی یا دیگر نوعیت کے تحفظات ہوں، جن کو جواز فراہم کرنے کے لیے استعمال کیا جائے۔ 

دہشت گردی کی مالی معاونت کی روک تھام کے لیے بین الاقوامی کنونشن کے آرٹیکل 2 میں دہشت گردی کی مالی معاونت کی تعریف اس طرح کی گئی ہے: ’’ کسی شخص کو کسی بھی طریقے سے (براہ راست یا بالواسطہ)، جان بوجھ کر فنڈز فراہم کرنے کا عمل تاکہ فنڈز کو مکمل یا جزوی طور پر دہشت گرد یا دہشت گرد تنظیم کے ذریعہ دہشت گردی کی کارروائی کرنے کے لیے استعمال کیا جائے۔‘‘ دہشت گردی کی کارروائی کو انجام دینے کے لیے فنڈز ضروری ہیں۔ 

دہشت گرد مختلف طریقوں سے فنڈز حاصل کرتے ہیں اور انہیں مختلف طریقوں اور طریقہ کار سے اپنے پاس رکھتے ہیں۔ دہشت گردی کے کاروبار میں پیسہ استعمال کرنے کے سب سے متحرک طریقوں میں سے ایک منی لانڈرنگ ہے۔ منی لانڈرنگ رقم کی ناجائز اصلیت کو چھپانے کا ایک عمل ہے، جسے دوسری کرنسی یا اثاثوں میں تبدیل کر کے اسے جائز طریقے سے استعمال کیا جا سکتا ہے، یعنی گندے پیسے کو صاف پیسے میں تبدیل کرنا، ڈاکٹر نکولس رائڈر کے مطابق، منی لانڈرنگ کا دعویٰ کیا جاتا ہے کہ یہ سب سے بڑی عالمی صنعتوں میں سے ایک ہے، اور منی لانڈرنگ کے اصل دائرہ کار کی پیمائش کرنا ناممکن ہے۔ 

منی لانڈرنگ ایک بین الاقوامی عالمی خطرہ ہے جو مالیاتی نظام کی سالمیت کو نقصان پہنچاتی ہے۔ منی لانڈرنگ کا مقصد بغیر پکڑے جرائم سے معاشی فائدہ حاصل کرنا ہے۔ دہشت گرد یا مجرم ہمیشہ ایسا راستہ چھوڑنے سے بچنے کی کوشش کرے گا ، جو اصل جرم (پیش گوئی جرم) کی طرف لے جا سکے۔ دہشت گرد اس رقم کی اصلیت کو چھپانے کی بھی کوشش کرے گا، جس سے اسے مزید دہشت گردانہ سرگرمیوں کے لیے استعمال کیا جائے گا یا اپنے فنڈز کو بڑھانے کے لیے دوبارہ سرمایہ کاری کی جائے گی۔ روایتی طور پر منی لانڈرنگ کا تین مرحلے ہوتے ہیں، یعنی پلیسمنٹ، لیئرنگ اور انضمام۔

پُوری دنیا میں دہشت گردی اور بالخصوص پاکستان کا انحصار فنڈنگ کے بہت سے ذرائع پر ہے۔ دہشت گردوں کی استعمال کی جانے والی فنڈنگ کے ذرائع میں جائز ذرائع سے جمع ہونے والے فنڈز شامل ہو سکتے ہیں، جیسے ذاتی عطیات اور کاروبار اور خیراتی تنظیموں سے منافع، تنظیموں کی طرف سے عطیات اور خیرات کے طور پر جمع کی گئی رقم کا ایک فی صد ہتھیاروں، آلات کی خریداری اور تربیت دینے کے لیے استعمال کیا جاتا ہے۔ لہٰذا، دہشت گردی کو ایک مناسب ڈھانچے میں تبدیل کر دیا گیا ہے، وہ اس کاروبار میں ملوث ہیں، بشمول منشیات جو یہاں تیار نہیں کی جاتی ہیں، لیکن زیادہ تر افغانستان سے ہیں۔ ترقی یافتہ ممالک کی طرف سے مذہبی یا سماجی اداروں کو دیے گئے خیراتی ادارے اور عطیات ترقی پذیر ممالک میں انتہا پسند تارکین وطن اور اس کے نتیجے میں دہشت گردی کی مالی معاونت میں بڑا حصہ رکھتے تھے، جو لوگ مذہب کی طرف زیادہ مائل ہوتے ہیں، وہ اپنا پیسہ صدقہ اور خیرات کے طور پر دیتے ہیں۔ 

وہ ایسے مقاصد کے لیے دوسرے لوگوں سے پیسے بھی اکٹھا کرتے ہیں۔ کچھ لوگ اپنے نظریاتی عقائد کی وجہ سے ذاتی اثاثے بھی عطیہ کرتے ہیں۔ اس ملک کے لوگوں کے مذہبی تصورات کی وجہ سے لوگ صدقہ دینے کا بہت زیادہ رجحان رکھتے ہیں، کیوں کہ زکوٰۃ اور صدقہ دینا ہمارا مقدس فریضہ ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ دہشت گرد تنظیمیں مذہبی، خیراتی اداروں کے نام پر چندہ اکٹھا کرتی ہیں۔ وہ مذہب کے نام پر زکوٰۃ، صدقہ، فطرہ اور قربانی کے جانوروں کی کھالیں جمع کرتے ہیں اور غریبوں اور مسکینوں کی مدد کرتے ہیں۔ خیراتی تنظیمیں مذہبی اجتماعات، جیسے کہ ہر جمعہ کی نماز کے بعد یا عید کی نمازوں کے دوران چندہ جمع کرتی ہیں۔ رمضان المبارک کے مقدس مہینے میں، وہ چندہ بکس رکھتے ہیں یا زکوٰۃ اور صدقہ کے نام پر رقم جمع کرتے ہیں۔ لوگ عام طور پر یہ نہیں پوچھتے کہ جو رقم وہ خیرات کی شکل میں دیتے ہیں، اس کا کیا کیا جا رہا ہے۔ 

دہشت گردی کی سرگرمیوں کے لیے اس طرح کی رقم کا غلط استعمال کیا جاتا ہے۔ ہماری قوم کے سماجی اور مذہبی پہلوؤں کے اس عنصر کا ML اور TF کے مرتکب اس چیز کا استحصال کر رہے ہیں اور خیراتی ادارے اور NPOs، خاص طور پر جو عطیات پر چل رہے ہیں، دہشت گردوں کی مالی معاونت اور منی لانڈرنگ سے متعلق زیادہ خطرہ رکھتے ہیں۔ مدارس کافی کمزور ہیں، اور بہت سے طلباء ان اداروں میں تعلیم حاصل کرتے ہیں۔ کچھ مدارس رجسٹرڈ ہیں اور کچھ غیر رجسٹرڈ ہیں۔ مذہبی قدامت پرستی اور مدارس کی ترقی اور مختلف فرقہ وارانہ گروہوں کے ارتقاء کو گزشتہ 33 سالوں میں روکا نہیں گیا تھا، کچھ مدارس دہشت گردی کی مالی معاونت کے لیے کام کرتے ہیں۔ 

ان مدارس کے لیے فنڈنگ کے ذرائع کے بارے میں کوئی ڈیٹا دستیاب نہیں ہے، چاہے وہ غیر ملکی ہوں یا ملکی۔ یہ ایک زیادہ خطرے والا علاقہ ہے، اور ان مدارس کے بارے میں رائے دینا مشکل ہے، جو غیر منظم ہیں، کیوں کہ وہاں پر پڑھنے والے بچوں کے پس منظر کا کوئی ڈیٹا بیس یا ٹھکانا نہیں ہے، انہیں کس قسم کا نصاب پڑھایا جا رہا ہے، مختلف فنڈنگ گروپس، جیسے مدارس، طلبہ تنظیمیں، مذہبی جماعتیں، این جی اوز، این پی اوز، اور دیگر نقدی معیشت کی وجہ سے بے حساب ہو جاتے ہیں اور ہمیں دہشت گردی کی مالی معاونت کا شکار بنا دیتے ہیں۔

ہنڈی/حوالہ کا نظام، پاکستان، ہندوستان اور مشرق وسطیٰ میں کئی دہائیوں سے قائم ہے۔ یہ اتنے لمبے عرصے سے دہشت گردی کی مالی معاونت سمیت ہر طرح کے کالے دھن کو لانڈرنگ کرنے میں کام یاب رہا ہے۔ دہشت گرد گروہوں نے اس کا فائدہ اٹھایا ہے، کیوں کہ یہ بہت سے جائز کاروباروں میں کام یاب رہتا ہے، اور ہمارے بینکرز، تاجروں اور مقامی تاجروں نے اس کا غلط استعمال کیا ہے۔ جرائم کی زیادہ تر آمدنی غیر قانونی ذرائع سے ہوتی ہے، یعنی بدعنوانی، ہتھیاروں اور منشیات کی اسمگلنگ (بنیادی طور پر اس کی افغان سرحد سے)، اسمگلنگ، غیر قانونی جوا، اور دیگر مجرمانہ سرگرمیاں۔ 

اس بات پر اتفاق رائے ہے کہ پاکستان کی ہر قابل تصور موضوع پر بہت سی پالیسیاں ہیں۔ تاہم، مخمصہ یہ ہے کہ عمل درآمد کا فقدان ہے۔ اس طرح، پالیسی کے بنیادی مقاصد پورے نہیں ہو رہے ہیں۔ یہ مسئلہ بہت زیادہ سول، ملٹری، قانون نافذ کرنے والے اداروں، اور بیوروکریسی کی دیگر اقسام کی موجودگی میں مزید پیچیدہ ہو جاتا ہے، جو پالیسی کو نافذ کرنے کے لیے تربیت یافتہ اور تجربہ کار ہیں۔ پالیسی کی تشکیل اور اس کے نفاذ کے درمیان ایک قطعی رابطہ منقطع ہے۔

مضمون نگار ڈاکٹر مقصود احمد ڈپٹی انسپکٹر جنرل آف پولیس کے طور پر خدمات انجام دے رہے ہیں۔ وہ اس وقت سندھ پولیس کے سیکیورٹی اینڈ ایمرجنسی سروسز ڈویژن اور سندھ سیف سٹیز اتھارٹی کے سربراہ ہیں۔ انہیں اسپیشل سیکیورٹی یونٹ (SSU) بنانے کا منفرد اعزازبھی حاصل ہے۔ اُن کو ان کی غیر معمولی خدمات پر تمغہ امتیاز سے نوازا گیا ۔ وہ IBA کراچی سے گریجویٹ ہیں اور انہوں نے لندن اسکول آف اکنامکس اینڈ پولیٹیکل سائنس سے’’کرمنل جسٹس پالیسی‘‘ میں ماسٹرز اور نارتھمبریا یونی ورسٹی، برطانیہ سے ’’پاکستان میں دہشت گردی کی مالی معاونت‘‘ میں پی ایچ ڈ ی کیا ہے۔